Apa itu Kemitraan Pemerintah-Swasta (KPS)?
Kemitraan Pemerintah-Swasta atau KPS adalah model di mana pemerintah dan investor swasta, kontraktor, atau perusahaan berkolaborasi untuk melaksanakan proyek pekerjaan proyek publik, di mana imbalan dibagi antara kedua belah pihak dalam rasio yang telah ditentukan sebelumnya tergantung pada risiko dan tanggung jawab yang dilakukan oleh mereka masing-masing.
Sering kali, kemitraan semacam itu dilakukan untuk proyek-proyek yang lebih besar seperti jalan layang atau jalan tol, dll… Namun, kadang-kadang, kemitraan semacam itu mungkin juga merupakan hasil untuk tujuan nirlaba.
Jenis Perjanjian Kemitraan Pemerintah-Swasta (KPS)
Meskipun tidak ada definisi yang tegas tentang KPS kemitraan publik-swasta dan sifat kolaborasi bervariasi dari satu negara ke negara lain, Bank Dunia telah membuat sistem kategorisasi yang luas, tergantung pada tingkat pembagian risiko di antara para mitra. Kategorisasi yang luas ini memberikan contoh rangkaian berbagai jenis kontrak yang mungkin termasuk dalam KPS kemitraan publik-swasta.
# 1 - Restrukturisasi Utilitas, Korporatisasi, dan Desentralisasi
Jenis kemitraan publik-swasta yang pertama merupakan tujuan utama pemerintah untuk meningkatkan kinerja badan layanan publik. Ini tidak melibatkan penjualan saham pemerintah, dan mitra swasta hanya terlibat dalam efisiensi operasional layanan. Misalnya, banyak bandara di India baru-baru ini telah diserahkan kepada pemain swasta untuk menjalankan operasi; Namun, Otoritas Bandara India belum menjual saham apa pun kepada pemain swasta mana pun.
# 2 - Pekerjaan Sipil dan Kontrak Layanan
Perjanjian ini menyangkut kontrak pengadaan barang yang memenuhi standar yang ditetapkan oleh otoritas pemerintah atau kontrak perbaikan atau jasa untuk pemeriksaan dan pengujian proyek pekerjaan umum dan sebagainya. Ini lebih merupakan proses penawaran atau tender di mana beberapa pemain swasta berpartisipasi, dan penawaran terbaik diberikan kontrak. Ini umum untuk industri pertahanan atau perawatan kesehatan, antara lain.
# 3 - Manajemen dan Perjanjian Operasi
Ini sebagian besar adalah kontrak jangka pendek (2-5 tahun) di mana pemain swasta terlibat dalam sistem berbasis biaya tetap untuk melakukan tugas-tugas tertentu yang termasuk dalam kategori mengelola atau mengoperasikan proyek publik. Ini tidak melibatkan transfer aset dan umumnya dilakukan untuk mencoba pemain swasta sebelum privatisasi penuh dilakukan untuk menganalisis perbedaan kinerja dan sampai pada kesimpulan apakah privatisasi merupakan jawaban untuk situasi yang membutuhkan perbaikan atau tidak.
# 4 - Sewa / Affermage
- Di bawah sewa, pembiayaan tidak di bawah kendali pemain swasta, tetapi operasi dan pemeliharaan berada. Pembiayaannya dari pemerintah dan, oleh karena itu, melalui penerimaan pajak. Itu tidak memungkinkan biaya tetap untuk pemain pribadi seperti di pengaturan sebelumnya. Pendapatan yang dihasilkan ketika konsumen mengkonsumsi layanan dibagi antara pemerintah dan pemain swasta, sesuai dengan rasio yang diputuskan di antara mereka.
- Karena hal ini menyebabkan pemain swasta menanggung risiko lebih besar, mereka memiliki otonomi yang lebih besar. Kadang-kadang sewa pemerintah tetap, sehingga risiko pengumpulan meningkat untuk pemain swasta karena dari situlah mereka membayar kembali pemerintah; Oleh karena itu, harga ada di tangan pemain swasta. Juga, perjanjiannya untuk jangka panjang (8-15 tahun)
Secara umum, sektor listrik dan energi menggunakan bentuk KPS kemitraan publik-swasta ini
# 5 - Konsesi, Build-Operate-Transfer (BOT), Design-Build-Operate (DBO)
- Ini bersifat jangka panjang, dan memberikan kebebasan investasi atau sumber pembiayaan kepada pemain swasta. Sebab, otonomi lebih besar jika dibandingkan dengan sewa. Kepemilikan masih dengan pemerintah, dan oleh karena itu perjanjian BOOT berada di luar ruang lingkup di sini karena mereka memperluas operasi dan Transfer Bangun sendiri.
- Kontrak semacam itu populer di industri konstruksi. Dalam konsesi, aliran pendapatan untuk pemain swasta diikat ke konsumen, sedangkan di BOT, pendapatan berasal dari otoritas.
- Namun dalam DBO, pembiayaan juga berada di tangan otoritas; Namun, sebelum transfer, pemain swasta perlu mencapai tingkat output tertentu untuk membuktikan kepada otoritas kelayakan proyek, dan oleh karena itu risiko finansialnya cukup tinggi.
# 6 - Usaha Patungan dan Divestasi Sebagian Aset Publik Divestasi Penuh
Dalam hal ini, sebuah perusahaan baru didirikan. Bisa juga dalam bentuk kemitraan. Di sini semua pemain memiliki tanggung jawab yang sama dan risiko yang sama untuk ditanggung; namun, tingkatannya bervariasi berdasarkan rasio imbalan. Setiap pemain memiliki beberapa tingkat kepemilikan dalam proyek dan rasio bagi hasil. Kadang-kadang pemerintah menjaga beberapa tingkat kendali dengan dirinya sendiri untuk mencegah keuntungan yang berlebihan oleh para pemain swasta; Namun, ada bagian kepemilikan untuk semua pemain.
# 7 - Divestasi Penuh
Di sini, jenis KPS kemitraan publik-swasta yang terakhir diakhiri karena hal ini mengarah pada transfer penuh kendali dan kepemilikan kepada pemain swasta. Ada dua cara untuk mencapai ini, baik pemerintah menjual saham atau aset proyek yang ada. Namun, dalam masa transisi, pemerintah masih dapat menjalankan proyek tersebut hingga pihak swasta sepakat dan menguasainya.
Contoh Kemitraan Pemerintah-Swasta (PPP)
- Sebuah studi kasus yang diterbitkan tentang utilitas air di Monogaz, 1977, Venezuela termasuk dalam kategori Perjanjian Manajemen dan Operasi. Di mana kontrak pengelolaan dilakukan untuk upaya penagihan dan penagihan yang lebih baik guna menghidupkan kembali arus kas masuk dan menurunkan kebutuhan dana dari pemerintah pusat. Desentralisasi memindahkan kekuasaan dari pusat ke kota, yang memberikan kontrak kepada pemain swasta. Format KPS kemitraan publik-swasta adalah kontrak manajemen.
- Reformasi air Chili pada akhir 1900-an adalah contoh lain dari KPS kemitraan publik-swasta. Sektor ini melibatkan masalah subsidi yang besar dan oleh karena itu memerlukan beberapa reformasi untuk menjadikannya sektor yang menguntungkan namun berkelanjutan. Selama periode 1977 hingga 2004, reformasi menjalani seluruh siklus pengaturan PPP yang melibatkan desentralisasi dan pembentukan beberapa kepemilikan daerah, diikuti oleh konsesi dan perjanjian BOT dan akhirnya membuka sektor tersebut untuk kepemilikan swasta yang mengarah pada divestasi penuh. Reformasi ini terutama didorong oleh strategi penetapan harga yang tepat di setiap fase, yang menarik pemain yang tepat pada waktu yang tepat.
Selain itu, ada beberapa contoh lain seperti kereta pribadi pertama India 'Tejas Express', Mumbai dan Delhi Metro, Dulles greenways, USA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, USA.
Keuntungan Kemitraan Pemerintah-Swasta
- Peningkatan Efisiensi - Dengan keterlibatan swasta, motif keuntungan mendorong efisiensi, dan jika kontrak untuk jangka pendek, maka persaingan menjadi faktor lain karena kinerja menjadi kunci dalam pembaruan kontrak
- Berbagi Teknologi - Ketika pemain swasta masuk, ia membawa teknologi inovatifnya, yang menambah kemajuan teknologi bagi otoritas pemerintah dan menjaga infrastruktur tetap mutakhir.
- Keberlanjutan - KPS kemitraan publik-swasta adalah jalan keluar yang baik untuk sektor-sektor yang sangat bersubsidi. Ini membantu dalam membuat sektor-sektor itu mandiri, seperti dalam kasus sektor air Chili.
Kerugian Kemitraan Pemerintah-Swasta
- Kronisme - Sebagian besar pengeluaran pemerintah ditujukan untuk meningkatkan taraf hidup masyarakat, dan terkadang, keuntungan bukanlah insentif utama. Dalam kasus PPP atau PPP yang tidak tepat waktu terjadi, masyarakat mungkin menderita karena pelaku swasta tidak dapat mengutamakan kepentingan masyarakat.
- Inflasi - Dalam hal divestasi penuh, pemerintah kehilangan kendali atas harga, yang dapat menyebabkan kenaikan harga yang berlebihan dan dapat memotong sebagian besar konsumen dari keuntungan.
- Kehilangan Waktu dan Upaya - Ada beberapa kasus KPS yang gagal di mana pemerintah dipaksa untuk menasionalisasi perusahaan swasta dan campur tangan untuk menstabilkan ekonomi.
Kesimpulan
- KPS kemitraan publik-swasta memiliki kelebihan dan kekurangan, dan memilih model yang tepat adalah hal terpenting agar proyek apa pun berhasil. Terkadang kurangnya otonomi untuk pemain privat dapat menyebabkan penundaan yang tidak perlu, sementara di kasus lain, kebebasan yang berlebihan dapat membuat proyek tidak berkelanjutan.
- Penahapan privatisasi secara bertahap disarankan karena dapat menimbulkan beberapa masalah berbeda yang perlu diselesaikan sebelum divestasi penuh karena kebutuhan dan keadaan ekonomi yang berbeda bervariasi.
